Зачем СССР в 1990 году передал США акваторию Берингова моря
1 июня 1990 года в Вашингтоне было подписано одно из самых противоречивых соглашений в новейшей истории России. Министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе и госсекретарь США Джеймс Бейкер провели линию разграничения в Беринговом море, в результате чего значительные рыбопромысловые акватории отошли под юрисдикцию США. Как это стало возможным и какие последствия это имело?
Вопрос Аляски
Истоки данной проблемы восходят к 1867 году, когда Россия продала Аляску. В договоре купли-продажи не упоминалось о разграничении морских пространств — в XIX веке такие вопросы не рассматривались.
Ситуация осложнилась в 1977 году, когда прибрежные государства начали вводить 200-мильные исключительные экономические зоны. В Беринговом море зоны СССР и США пересеклись, создав правовой вакуум. Необходимо было срочно установить четкую границу в регионе, богатом не только рыбой, но и потенциальными месторождениями нефти и газа.
Содержание соглашения
Переговоры длились 13 лет, но их результат оказался неожиданным для советской стороны. В качестве основы была взята линия Конвенции 1867 года, однако ее трактовали в пользу США.
Согласно условиям соглашения, к США отошли: часть исключительной экономической зоны СССР площадью 23,7 тысяч кв. километров; фактически переданная Советским Союзом Соединённым Штатам в 1977 году; часть исключительной экономической зоны СССР площадью 7,7 тысяч кв. километров; а также участок континентального шельфа площадью 46,3 тысячи кв. километров в открытой центральной части Берингова моря, находящийся за пределами 200 морских миль от исходных линий. При этом СССР в этой части Берингова моря передал участок континентального шельфа всего 4,6 тысячи кв. километров. В некоторых местах исключительная экономическая зона США превышала 200 морских миль от исходных линий, что противоречит статье 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
«Купальники запрещены»: чем немецкие бани шокируют русских
Тем не менее, соглашение было достигнуто и временно вступило в силу с 15 июня 1990 года. 18 сентября 1990 года его ратифицировал Конгресс США, однако до сих пор оно не было ратифицировано российским парламентом и пока применяется только временно.
Критика соглашения
Соглашение вызвало множество споров. В 1999 году парламент штата Аляска принял резолюцию, в которой была поставлена под сомнение законность границ между США и Россией, поскольку соглашение было подписано Джеймсом Бейкером без участия представителей Аляски.
Серьезной критике оно подвергалось и в России. Так, бывший председатель Совета Министров СССР Николай Рыжков утверждал, что документ не обсуждался ни Политбюро, ни Советом Министров. В соответствии с советской Конституцией определением государственной границы СССР должен был заниматься исключительно Съезд народных депутатов.
Сегодня во всем обвиняют экс-министра иностранных дел Эдуарда Шеварднадзе. Говорят, что он самостоятельно решил передать Соединённым Штатам 34 тысячи квадратных миль акватории Берингова моря, а затем провел это через Политбюро. К тому же, у него были свои связи с Бейкером – как деловые, так и личные…
Оценки, выводы и надежды
Неоднократно российские государственные органы проводили экспертизу соглашения на соответствие нормам международного морского права, а также интересам России. Кроме того, оценивались возможные последствия в случае его нератификации. Были сделаны выводы, что в общем интересам нашего государства оно не противоречит, за исключением утраты права на ведение морского промысла на участке, расположенном в средней части Берингова моря. 12 февраля 2003 года Счетная палата Российской Федерации представила следующий отчет: «За период действия советско-американского Соглашения о линии разграничения в Беринговом море (1991—2002 годы) потери России составили 1,6—1,9 миллионов тонн рыбы, что эквивалентно 1,8—2,2 миллиарда долларов США».
